Расходы парка культуры и отдыха по оплате договоров ГПХ признали нецелевыми

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа поддержал выводы ревизоров о том, что оплата гражданско-правовых договоров (ГПХ) за счет бюджетной субсидии является нецелевым использованием средств, если эти договоры фактически подменяют собой трудовые отношения (Постановление от 25 августа 2025 г. № Ф02-2787/25).

📌 Суть конфликта (скрытая подмена)

Руководство парка культуры и отдыха нашло «эффективный», как им казалось, способ освоения средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания:

🔹 Вместо расширения штата или выплаты премий по трудовым договорам, учреждение заключало с физическими лицами договоры ГПХ;

🔹 Предметом этих договоров было выполнение работ, которые полностью соответствовали должностным обязанностям, уже предусмотренным в штатном расписании парка;

🔹 На оплату таких «услуг» за счет средств субсидии было потрачено 2,7 млн рублей. Контрольный орган при проверке счел это грубым нарушением бюджетной дисциплины.

🧑‍⚖ Позиция судов

Суды трех инстанций согласились с контролерами и обязали парк вернуть всю сумму в бюджет, мотивируя это следующим:

🔹 Целевое назначение субсидии: средства субсидии на выполнение задания должны расходоваться строго в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности и на цели, определенные учредителем. Оплата штатных функций через ГПХ в эти цели не входит;

🔹 Признаки трудовых отношений: если физлицо выполняет регулярную работу по должности, которая есть в штатном расписании, это классифицируется как трудовые отношения. Подмена их договорами ГПХ недопустима;

🔹 Незаконное перераспределение: использование средств, предназначенных для закупки работ и услуг у сторонних лиц, на фактическое содержание собственного штата (пусть и внештатного) признается нецелевым расходованием (ст. 306.4 БК РФ).

💡 Главный вывод

Попытка «незаметно» потратить остатки субсидии, нанимая людей по договорам ГПХ для выполнения текучки штатных сотрудников, — это прямой путь к обвинению в «нецелевке». Ревизоры всегда сверяют предмет договора ГПХ с вашим штатным расписанием. Если функции дублируются, учреждению придется возвращать деньги в бюджет из собственных доходов, а должностным лицам — платить внушительные штрафы.

⚖ Ссылки

🔹 Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.08.2025 № Ф02-2787/25
🔹 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (Нецелевое использование бюджетных средств)
🔹 ст. 15 Трудового кодекса РФ (Запрет на подмену трудовых отношений гражданско-правовыми)